当然，在这种巨大的投入后，所能获得的回报，也是极为惊人的。日产生铁2.3吨的小高炉，只需要14个月就能收回所有的投资。当然这种高回报率，完全是建立在朝廷对于铁路建设的不断投入之下。

而不管是修建小高炉的技术，还是修建小高炉所需的耐火砖等物料，现在都在内府控制的工坊之下。想要加入到这个行业的商人和士绅，显然也就必须自动的纳入到，内府规划下的工业体系之内。

在这个工业体系之内，加入者必须要按照内府制定的标准进行生产，也必须按照内府的要求收购原材料。可以说，加入者拥有的不过是投资建设工坊的产权，至于生产和经营上，都要根据体系的需求进行变更。

一旦离开了这个体系，这个工坊生产出来的产品，基本上很难被其他人所接受。毕竟在这种体系之下，每个工坊只是某个环节的加工商。除了内府之外，没有人能够完成从原材料到成品的整个制作过程。

即便是真的有人完全制作出了成品，也会因为成本高的无法同内府出产的产品竞争而破产。因此即便是铁价不断上涨，内府也还是毫不犹豫的向外界透露了，关于小高炉的一些生产能力，并开始对外授权修建新式小高炉。当然内府对于这些小高炉的造价都上浮了100%，以此抵消了在研发小高炉中，大量的资金投入。

钢铁煤炭业的发展，吸收了大量的从业人员。这些人员除了京畿左近的多余劳动力之外，最大的一个来源，还是来自于辽东的难民。

自从天启年间，朝廷实施"以辽人守辽土，以辽土养辽人"的国策以来，从后金逃回大明的的辽民，就被拦截在山海关外了。其中身体强壮者被挑选出来充实辽西的军队，而老弱则被辽西将门充为军屯的辅兵。

这种政策的实施，最终只造成了一个后果，辽西将门的实力急剧增长，渐渐有了军阀化的趋势。成为军阀的条件，一是要有一支听命于自己的军队；二是要有一块能够养活军队的根据地。

"以辽人守辽土，以辽土养辽人"的政策实施之后，山海关外的区域等同于被人为的划出了一个军事管制区，而辽西将门成为了这片土地真正的主人。从某一种方面来说，这一政策的实施，等同于是朝廷亲手扶植了辽西将门成为割据一方的军阀。

而从另一方面来说，从后金千辛万苦跑回大明的辽民，不仅没有得到朝廷的帮助，反而成了这些辽西将领充实军队和用于屯田的奴隶。辽西将门实施的军屯和女真人的包衣制其实没有什么差别，相比起来也许还是做女真人的包衣舒服一些。

毕竟做辽西将领的奴隶，完全没有翻身的机会。做女真人的包衣，还有机会去劫掠明人，从而改变自己的处境。因此辽人守辽土政策实施之后，从后金治下逃回辽西的汉人数目顿时大为减少了。

事实上，这一政策只有前半部分能够勉强实施，而后半部分不过是糊弄下皇帝而已。不管是孙承宗还是袁崇焕这些主战派，他们的进攻策略就是从广宁城修建堡垒，想要一路修到沈阳城下。

辽西走廊虽然是一片适合于耕作的滨海平原，但是这里的土地已经大都被辽西将领们所占据，剩下的土地产出，连军队的口粮都解决不了，谈什么修建堡垒群呢。因此最终还是要从关内调运大批的人手和物资到辽西。

不过这一政策随着魏忠贤解除了袁崇焕的职务之后，就已经陷入了难以为继的地步。毕竟这一政策实施的年头还不久，辽西将领还没有成为真正独立的军阀。而朝中大臣们也并不是完全都支持这一政策的，毕竟朝中大臣们也有各自的利益需求，不可能任由支持辽西将领的官员们占有整个国家结余的财源。

不过崇祯登基之后，并没有全面清算魏忠贤为首的阉党集团，也就没有让东林党人全面主持朝政，也就没有如曾经的历史一般，让袁崇焕有机会玩什么五年平辽的把戏。

辽西将门失去了朝中官员的支持，接下去朝廷又废除了辽人守辽土的政策，也就使得辽西将门的势力并没有如曾经历史上一般，急剧膨胀起来。

而崇祯废除了辽人守辽土之策，并极力迁移关外难民入关或是济州岛、台湾岛等地，不但极大的减轻了朝廷对于关外养人的负担，还打击了辽西将门军阀化的趋势。煤铁业的发展，更是招募了大量辽民中的青壮，使得朝廷开始重新掌控了对于辽西军队的约束权力。