“设立北庭都护府，设都督，统领百姓，由朝廷决定人选。”

“都督府下设副都督若干人，由各部落推选，具体管理各方面事宜，不能由唐人担任。”

“各部衙门，可以由各部落、唐人担任。”

李世民有些不解，如果是这样的话，为什么不让其他部落自己处理呢？

他想了想，道：“这样的话，都督就成了一个空壳，这不是个好主意，还是由朝廷任命一位官员，管理各部落吧。”

李想也不着急，继续道：“父皇，让各大部落自己做主，一方面是为了安抚民心，另一方面，也是为了减轻各大部落的敌意。”

“你想想看，有谁愿意受人管辖？同样的道理，每个部落都有自己的习俗和信仰，对于草原上的神灵，他们是非常尊敬的，所以唐人并不合适。”

“而大都督一职，就是制衡四方，替大唐治理各部落，这样一来，花费的钱财和粮草并不多，而且还能影响到北疆，岂不是两全其美？”

这是一种全新的方式，让李世民一时间有些接受不了。

不过转念一想，也就释然了。

大唐的疆域，从道州到府县，再往下就不是那么容易控制了。

一县之地，万余百姓，自然不可能照顾到每一个人。

当然，也有一些地方，会有一位德高望重的乡绅来管理，这些乡绅虽然不是官府的官员，但也可以帮助朝廷管理当地的子民。

百姓们不听县尊的话，却要听从这些乡绅的命令。

同样的，草原部族都是彪悍之辈，如果有唐人来统治他们，他们未必会听。

但是如果是自己的人，那就是绝对的服从。

李世民是个聪明人，很快就想通了这一点。

李想说道：“都督可不是摆设，统领百姓，调动军队，缴纳赋税，任命官职，都是由都督来处理。”