正额财政收入绝大部分要起运朝廷，地方官府的日常运转，只能依赖非正额财政收入。

非正额赋税，可操作的空间实在是太大了。

地方官府可以随意加派苛捐杂税、摊派。

朝廷的银子不够用咋办？

太祖定了2700万石，那是粮食，咱可以收银子啊，这不算违背祖制吧？

于是乎，各种名目的税种诞生了。

这就是滥税和恶税现象的源头，也是压垮百姓的一座座大山。

所谓分税制，是将国家的全部税种，在朝廷和地方官府之间进行划分，以此确定二者的收入范围。

具体而言，就是将税种划分为国税、地方税和国、地共享税，以划定朝廷和地方的收入来源。

没有什么正额和非正额。

只有国税和地税，以此来杜绝从朝廷到地方，对百姓的横征暴敛。

如此一来，不仅百姓减轻了负担，地方官府也有了积极性。

李标沉吟片刻，颔首说道：“大善！”

毕自严想的更为细致，立即发现其中有很多问题。

正欲发问时，云逍摆摆手：“等我说完之后，毕阁老再说。”

毕自严自嘲地笑道：“下官心急了！”

云逍接着说道：“分税，不仅分的是税收，同样还要厘清事权、管理权。”

大明的财政管理，不能说时杂乱无章，至少也可以说是一塌糊涂、兵荒马乱。

从唐朝颁行两税法开始，国家财政就朝货币化、统一数字化的方向发展。

到了宋朝，已经有了每年以铜钱来计算的财政管理体系。

然而老朱倒好，反着来。